关于印发《吉林省团建基础工程

实施方案》的通知

各市、州团委，省直团工委，省国资委团工委，长白山管委会团工委，一汽集团团委：

近年来，各级团组织不断加强基层团建工作，取得了初步成效。在总结前一阶段和各地工作的基础上，团省委研究制定了《吉林省团建基础工程实施方案》（以下简称《方案》）。

现将《方案》印发给你们，请按照《方案》的总体部署和要求，结合各自的实际情况，进一步做好团建基础工程的各项工作。

附件：1. 吉林省团建基础工程实施方案

  2. 吉林省团建基础工程领导小组人员名单

共青团吉林省委

2008年5月28日

吉林省团建基础工程实施方案

“吉林省团建基础工程”是2008年全省团的重点工作之一，是新时期加强基层团组织建设和团员团干部队伍建设，努力夯实团的组织基础，不断增强团组织号召力、凝聚力和战斗力的重要抓手。因此，团省委特制定 “吉林省团建基础工程” 实施方案，具体内容如下：

　　一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，坚持党建带团建，巩固传统领域基层组织体系，适应经济社会结构和青年群体分布的变化，构建新型基层共青团和青年工作网络，把团的基层组织建设成为运转有序、管理规范、充满活力的坚强集体。

二、目标任务

基层团组织是共青团工作的基础和支撑，广大团员青年是建设社会主义和谐社会的生力军。各基层团组织担负着按照党的要求培养教育新一代青年，团结带领广大团员青年为建设社会主义和谐社会而努力奋斗的重要责任。当前，团的基层组织建设面临着许多新情况和新问题，因此，紧紧抓住当前有利时机，采取有效措施，扎实推进基层团组织建设，对于充分发挥广大团员青年的主动性和创造性，推动经济发展和社会进步具有重要意义。

实施“团建基础工程”，旨在进一步加强基层团组织建设，扩大对团员青年的组织覆盖，全方位地推动基层共青团组织建设和服务能力建设、团员团干部队伍建设、共青团工作载体和品牌项目建设，以及经费和阵地、制度等建设，为团员青年成长成才提供有效服务，促进团员青年全面发展。

　　三、基本原则

　　1．坚持解放思想，开拓创新。准确把握形势，深入研究问题，认真总结经验，积极探索广泛联系、充分凝聚、有效服务团员青年的新路子，大胆实践体现时代特点、符合自身需求的团员团干部教育培养的新方式。

　　2．坚持因地制宜，实事求是。尊重基层的首创精神，充分发挥基层团组织和团干部的积极性、创造性，解放思想，实事求是，分类指导，分批推进，形成各具特点、活力迸发、富有成效的基层团建工作新局面。

　　3．坚持上下联动，整体推进。落实“大团建”理念，增强条块结合、密切协作、相互促进、协调发展的意识，形成各级组织、各条战线、各个部门的工作合力，横向联动，纵向贯通，实现基层团建的整体推进。

4．坚持着眼长远，完善制度。把制度建设贯穿始终，深入调查研究，坚持制度创新，狠抓制度落实，规范工作程序，实现有序运行，构建体系较为健全、符合工作实际、指导切实有力的基层团组织制度体系。

　　四、主要内容

（一）大力推进基层“党建带团建”工作

1.各级团组织要认真做好基层团建情况的调研工作。对团员青年的有效覆盖、农村基层团组织建设的实际情况、“两新”组织团建和流动团员管理与服务等基层团建中的突出问题进行专门调研，切实了解、掌握基层团建中的突出问题和基层在实践中形成的好经验好做法，并在此基础上形成专题调研报告。

2.抓住有利契机，积极争取各级党委重视和支持，优化外部环境。各级团组织要认真落实基层“党建带团建”的工作任务和相关政策，以贯彻落实省委、省政府吉发[2008]4号文件精神为契机，积极争取在巩固和加强团的基层组织体系、承接社会事务管理、团干部队伍建设、阵地建设以及经费保障等方面提供切实有效的支持和帮助，进一步优化基层团建的工作环境。

3.加强基层“党建带团建”的工作载体建设，健全基层“党建带团建”工作机制。各市州团组织要找准基层党建与基层团建的结合点，创新工作载体，丰富工作项目，实现基层团组织办公场所团徽、团旗等团的宣传标识“上墙”，在主要公共场所设置团的主题活动宣传牌等，推动基层“党建带团建”工作实现有形化。同时，大力推进党建带团建“五个一”建设，即：县党政主要领导每年与团县委书记谈一次心；县委每年专题研究一次青年工作；县党政主要领导每年参加一次团的活动；按照全县每位党员一元钱的标准从党费中单列“党建带团建”专项经费；团县委结合自身工作实际创建一项“党建带团建”特色工作。

（二）努力扩大对团员青年的广泛覆盖和有效联系。

1.进一步巩固农村、国有企业和机关事业单位、学校等传统领域团的基层组织体系。

在农村，要进一步强化乡镇团委的辐射带动作用，切实加强农村青年中心建设，推广联合建团、依托建团、协会建团等新的建团模式，构建“乡镇团委+农村青年中心”和“村团支部+农村青年经济合作组织”的组织格局。各市州团组织要督促农村基层团组织按期集中换届，整顿松散瘫痪的农村团支部。以择优选拔“三支一扶”大学生和大学生远程教育志愿者兼任乡镇团委副书记为重点，在乡镇中择优选拔1至2名大学生或志愿者兼任该乡镇团委副书记，并落实好相关培训、任职和跟踪服务工作。紧密结合村级党组织配套建设，推动村团支部书记依照法定程序进入村“两委”班子，努力实现团总支（支部）书记、青年星火带头人和村两委成员“三位一体”配置。深入开展“百企助百村”行动，针对农村团组织的结对帮扶活动，建立长期的结对帮扶工作机制力争在10月底使全省所有乡、村团组织的结对工作完成。

　　在国有企业，要深入贯彻落实《关于进一步加强和改进中央企业共青团工作的意见》有关精神，积极探索适应现代企业制度的企业团建新模式，进一步明确国有控股或参股企业团组织的机构设置、人员编制、经费保障等。适应机关机构改革和事业单位管理体制改革的新变化，及时调整和建设好团的基层组织，健全企业“党建带团建”的组织领导制度、考核管理制度，抓好青年工作委员会建设，加强与所在地、社区团组织的联系与互动。

在大中学校，要进一步推广在学生公寓和社团建立团组织，实现对学生团员的多重覆盖。针对高校实行弹性学分制和后勤服务社会化的实际，在巩固班级团组织的同时，积极推广在学生社团和学生公寓建立团组织的做法，发挥团组织在学校素质教育中的作用。重视和加强对各类青年社团的培育、引导、管理，探索在规模较大的青年社团直接建立基层团组织，建立团组织与各类青年社团负责人有效沟通的途径，确保团组织在团员青年中的核心影响力。加强对网络虚拟青年社团的关注与研究，探索团组织与影响较大的网络虚拟青年社团保持联系和积极引导的有效方式。切实加强职业院校团的组织建设，扩大团组织在学生团员中的影响力。创新学生团支部的组织生活、团日活动和其他团的活动仪式，围绕学生的多样化需求，不断改进对团员教育、服务工作的内容与方式。

2.加强社区、两新组织和民办高校等新兴领域团建工作。

在城市社区，要进一步加大建团工作力度，着力推进在居民区、工业区、商业街、集贸市场等功能社区中普遍建立团组织，争取在2008年年底达到建团率80%。坚持属地管理的原则，稳步提高“两新”组织建团率，积极探索适应其管理方式和资源配置方式的建团模式。健全社区共青团组织体系，发挥街道团（工）委在社区团建中的核心作用，提高街道团（工）委专职团干部比例，增强对辖区内各类团组织的领导和协调作用。加强社区团干部选配工作，通过公开招募的方式，选拔热爱社区工作、组织协调能力较强的志愿者担任社区团组织负责人；采取组织推荐的方式，选派辖区单位的年轻干部、社区民警、工商税务人员、优秀学生干部、行业协会负责人到社区团组织兼职，形成社区团干部专兼相结合的选配机制。

　　加强新经济组织和新社会组织的团建工作。按照属地管理为主的原则和“党组织建到哪里，团组织就建到哪里”的要求，各市州团委对已经建立党组织还没有建团的“两新”组织，要在党组织的支持帮助下建立团组织。对没有建立党团组织的“两新”组织，要选派团建联络员或指导员，主动争取先建立团组织，为建立党组织创造条件，在年底争取达到建团率50%。同时，进一步明确“两新”组织团组织与所在地街道、社区团组织的关系，理顺管理机制，实现工作联动。

加强民办高校团建工作。探索与民办高校管理体制和资源配置方式相适应的团建模式和活动方式，推动民办高校形成完备的基层团组织体系，规范活动内容，增强服务能力，争取在年底实现对民办高校团员青年的全面覆盖。确保民办高校团组织充分发挥作用。

（三）加强新时期团员、基层团干部队伍建设。

1.加强流动团员的管理服务工作。

坚持以流入地团组织为主，采取单位管理、行业管理和社区管理等多种方式，重点实施以“两制两站一卡”为主要内容的流动团员管理服务模式。各市州团委要制定《流动团员报到制度》和《流动团员联系制度》，设立“流动团员接待站”和“流动团员服务站”，发放“流动团员服务卡”，争取在12月底实现流动团员登记、联系、管理、服务四个环节的有机统一。

2.加强基层团干部和青年工作者的教育培训工作。

加强对基层团干部的培养工作。各级团组织要积极推动团干部的转岗交流和挂职锻炼，加快团干部的成长步伐。大力推行基层团干部公推直选工作，选派更多优秀青年充实到基层团干部队伍。

要结合本地实际，按照分级培训的原则，以短期培训班和专题学习班为主要形式，有计划、有针对性地开展轮训工作，切实提高基层团干部和青年工作者的理论素养和业务水平。到2008年年底实现县级以上（含县级）团委书记全部轮训一遍，培训率达到100%。

要深入开展团员青年的教育培训工作。各市州团委本着实用实效的原则，依托党团教育阵地，以“青年马克思主义者培养工程”为主要载体，在团员青年中广泛开展党团史、国情教育以及法律知识、科技知识讲座等，加大培训力度，对全省广大团员青年进行分期、分类培训，积极引导团员青年加强理论学习，投身教学实践，树立正确的世界观、人生观和价值观，充分发挥团员青年在社会主义建设中的生力军作用。

（四）进一步加强制度建设。

各级团组织要逐步健全适应时代要求的团内学习教育、团员团干部队伍管理、工作交流、检查督导和考评激励等制度，构建体系完备、切合实际、动态开放的团的基层组织工作制度体系，不断提高基层团组织工作的规范化和制度化水平。

1.完善基层团的组织制度。

不断改进“三会两制一课”制度，把团员教育评议的重点放在提升团员的组织归属感和认同感，培养团员的民主参与意识上来。以传统节日和重大历史事件纪念日为契机，集中组织开展主题团日活动。全省每个基层团委，每年都要开展至少两次团日活动，开展“六个一”团员集中教育活动，即每一名团员至少上一次团课、学一遍团章、读一本团内辅导材料、写一篇学习心得、参加一次团内活动、过一次民主生活，不断提高团员的思想认识和理论素质。

2.健全基层团的工作制度。

进一步健全工作调研制度，有针对性地开展调查研究。建立团内信息交流制度，搭建网上信息平台，形成便捷畅通的信息交流平台。健全基层团建工作考核制度，制定量化考核办法，实行基层团建工作目标管理，建立以工作实绩为重点，以组织建设为基础，以团员青年满意度为基本尺度的工作评价体系。

五、工作步骤

1.组织筹备阶段（2008年5月25日至6月20日）

各市州团委组织成立专门领导小组，根据本地区的实际情况，确立具体的实施方案并形成书面材料，于2008年6月20日前上报团省委组织部。

2.专项调研阶段（2008年6月21日至7月20日）

大力开展团建工作的大调研，各部门、各级团组织针对团员青年有效覆盖、农村基层团组织建设的实际情况、“两新”组织团建和流动团员管理与服务等基层团建中的突出问题进行专门调研，并形成专题书面报告，于2008年7月20日前上报团省委组织部。

3.深入推进阶段（2008年7月21日至9月30日）

在各市州认真开展团建基础工程各项工作的基础上，召开全省现场推进会议，听取各市州团建工作开展的情况汇报，深入推进基层共青团组织建设和服务能力建设、团员团干部队伍建设、共青团工作载体和品牌项目建设，以及经费和阵地、制度等建设等各项工作。

4.督导检查阶段（2008年12月）

团省委将协调各市州组织部门和各级市州团委共同进行督导检查，随机抽查团建工作的进展情况，确保各项工作措施落实到位，并召开总结表彰大会，对“团建基础工程”实施中的先进集体和优秀个人进行表彰。

附件2：

吉林省团建基础工程领导小组人员名单

组    长：谢忠岩  团省委书记

副 组长：陈耀辉  团省委副书记

          张晶莹  团省委副书记

办公室主任：张晶莹  团省委副书记

成    员：单　纯　团省委组织部部长

洪  庆  团省委统战部部长

          杜奉英  团省委学校部部长

          郭京衢　团省委少年部部长

崔宪刚  团省委城市青年工作部副部长

刘铁铎　团省委农村青年工作部副部长